网络彩票销售叫停遭受负面冲击 渠道放开预期不断升温

近十年我国彩票行业快速发展,互联网渠道成为重要补充,但因为管理混乱多次被叫停。2015年2月再次叫停以来,监管机构逐步对症下药改进乱象。2016年5月以来两彩中心自上而下推动的互联网彩票的准备工作快速推进。虽然互联网渠道放开的时间点还有不确定性,但在预期不断提升中资本市场盛宴有望开启。

彩票互联网渠道成为重要补充,但推广进程走走停停,2008年至今我国彩票行业稳步增长,传统渠道已经相对稳定,互联网渠道成为重要补充。2014年我国彩票互联网销售规模达到850亿元,占比超过22%。但由于乱象不止,互联网彩票多次被叫停,且2015年2月再次暂停至今。

2016年7月全国共销售彩票324.03亿元，同比增长19.8%，其中，体育彩票机构销售同比增长37.6%。不过环比看，自2016年3月以来，全国彩票销量已出现四连跌，销售额跌幅达9.2%。业内普遍认为，体彩销量大幅增长，与多项重磅体育赛事开幕、相关竞猜井喷关系密切，但总体而言，我国近期彩票销量并不景气，重启互联网售彩的呼声渐强。

《2015-2020年中国互联网彩票产业市场运行暨产业发展趋势研究报告》显示，自2015年3月互联网售彩被全面叫停后，我国彩票市场遭受了最直接的负面冲击，仅3个月间，彩票销售额就骤减270亿元以上。此前民政部公布了《2015年社会服务发展统计公报》，披露去年我国福利彩票年销售额为2015.1亿元，同比下降2.2%，这也是该数据自2009年后出现的首次负增长。

而上述情况到了2016年仍未见明显好转。“一年多来彩票市场的萎靡，根源还是市场自身规律使然，而网络售彩被叫停，不仅切断了一项销售渠道，也使得门户网站对彩票宣传的热度大幅降低，对市场影响同样明显”，一位不愿具名的业内专家告诉北京商报记者，“实际上，互联网禁彩对于彩票销售影响还在持续发酵，虽然今年全国体彩销售数据仍保持增长，但这背后既有多个热门体育赛事叠加、暑期旺季的推波助澜，也不排除一定程度上受到了地方存在投注站违规接入互联网售彩的影响。”

不过针对互联网售彩的严口风在近期似乎出现了松动。2016年5月，财政部等五部委联合发布了《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》，相较于去年八部委公告强调“坚决制止”、“严厉查处”的提法，该通知则先提出“利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理、实时监控”。这被业内解读为可先提怎么销售怎么管理，再说如何查处，也就是说互联网彩票开售节奏或将加快。

此外，虽然互联网彩票仍处于被“封印”的状态，但目前已有部分彩票平台蠢蠢欲动，不少O2O彩票购买App人气火爆，有些采取代购的模式，有些则可以直接购买彩票。然而，有分析称，虽然各界都在呼吁监管层早日放开互联网彩票市场，制定政策弥补政策空白，但目前互联网彩票市场仍不排除鱼龙混杂的情况，而且互联网销售平台打破了彩民的属地限制，一旦全面开放此类销售渠道，既有彩票的发行体制也将受到较大触动，因此相关部门在进行改革的过程中势必会相对谨慎。

乱象不止是互联网渠道叫停的主要原因。目前彩票收入的取向结构为60%-70%用于返奖,10%-15%用于渠道费用,25%-30%用于公益金(地方和中央50%:50%分),同时我国不存在全国统一的彩票结算和管理系统,各利益相关方为谋取自身利益最大化带来两大问题:一是地方两彩中心为业绩存在对互联网渠道过度补贴现象,造成公益金流失,同时也造成了渠道的过度竞争;二是互联网销售端存在假出票现象,造成彩票销售额流失。

对症下药治理行业乱象,自上而下为互联网渠道放开做准备。针对行业乱象,两彩中心正在准备建立全国统一的管理平台,目前体彩中心推进较为迅速,多家企业已经在接入系统测试,未来互联网购彩有望实现无纸化、实名制。同时两彩中心也在快速推进互联网渠道放开的前期准备工作。福彩中心就电话、互联网售彩营销活动招标,人民网中标,明确给出了营销活动的时间表;体彩中心就安全测试招标,启明星辰中标,同时体彩十三五规划出台,中超彩推进有望加速。催化剂不断出现,市场对互联网渠道放开的预期不断升温。