湖南坚持生态立县战略加快林业科学发展纳雍槭

湖南：坚持“生态立县”战略 加快林业科学发展

9月9日消息：林业集生态、社会、经济三大特性于一身，既是国民经济的基础产业，又是社会的公益事业，以林业建设为主体的生态建设已经成为人类生存和发展的第一道安全防线。城步第十一次党代会明确提出了坚定不移地实施“生态立县、项目兴县、产业富县”三大战略，努力建设“生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民幸福安康”的新城步而奋斗的宏伟目标，这对坚持科学发展观，重新定位林业的改革、发展与建设，推动林业的可持续发展意义重大而深远。?

一、促进林业可持续发展，要把林业生态建设放在首位?

城步地处湘西南边陲，是全国5个苗族自治县之一，也是国家扶贫开发工作重点县和湘西地区开发县。林地面积313.8万亩，占全县总面积的80%，活立木总蓄积量854万立方米，是省重点林区县之一。近年来，我县坚持营林的基础地位不动摇，致力森林资源培育，扎实推进集体林权制度改革，全面提升森林资源管理水平，全县森林植被明显增加，生态功能不断增强，林产工业健康发展，生态旅游逐步升温，我县已被列为全国生态建设示范县，林业工作成效显著。但我县森林资源总量仍然不足，活立木蓄积量尚不到900万m3。我省的沅陵(1506万m3)、绥宁(1387m3万)、浏阳(1181万m3)、江华(1154万m3)、安化(1127万m3)、资兴(1056万m3)等县（市）活立木总蓄积量均超过1000万m3。我们必须坚持营林基础地位不动摇，狠抓造林绿化工作，争取森林蓄积量以每年50万m3的速度递增，到2010年，全县森林蓄积量力争突破1000万m3。因此，我们要从维护全县生态屏障的角度，从积攒发展后劲的高度，来保护和培育好森林资源，树立正确的生态价值观、生态道德观、生态政绩观、生态消费观。一要切实保护好森林资源。认真执行森林采伐限额制度，真正做到不超限额采伐。严格按规程调查，严厉禁止计划外采伐；强化林地保护管理，采取各种有效措施，防止林地流失，对违法占地和违法开垦的，必须严肃查处，确保国有林地安全；严抓封山育林，切实做好生态公益林保护，落实生态公益林的限伐或禁伐措施；切实搞好全县矿区植被保护与生态恢复；进一步落实各项森林防火责任制，严格奖惩，确保不发生较大的森林火灾，把森林火灾受害率控制在1‰以下；及时掌握摸清我县森林病虫害变化动态，切实加强种苗、森林病虫害预测预报和防治，把林业有害生物成灾率分别和4‰目标以下；加大依法治林力度，对各种破坏森林资源的违法犯罪活动，始终保持高压态势，搞好专项打击，达到有效管护村组森林资源的目的。二要切实培育好森林资源。目前，我县部分干部群众重经济效益，轻生态效益，重眼前利益，轻长远利益，不愿投资投劳，对年度造林、封育任务缺少实质性工作。应提高认识，努力在全县形成造林有功、护林光荣、毁林可耻的社会风尚。继续搞好退耕还林工程，实施严格的检查机制和奖罚机制，从基础环节抓起，部署从严，检查从严，奖罚从严，提高营造林质量，多造林，造好林，真正做到“造林一片，收效一片”；充分调动社会各界的造林积极性，全面铺开国有绿化工程，深入持久地开展全民义务植树运动，从2011年开始，全县每年完成义务植树不得少于50万株，因故不能参与义务植树的，要按规定标准交纳义务植树绿化费，要按时保质保量完成每年的迹地更新造林任务；以城乡化为目标，以全民义务植物为手段，全方位绿化国土，打造“绿色城步”。在江河两岸、水库周围，要加快防护林营造；在公路沿线，要加紧绿色通道建设；在县城周围，要加强生态小区和城市生态圈建设；在农村社区，要开展四旁植树，营造防护林网，建设生态文明家园。笋竹林开发要一如既往地搞好办点示范，县政府给予适当的肥料补贴和奖励，坚持科学经营培育。?

二、促进林业可持续发展，要大力推进林业产业化建设?

林业是一项重要的公益事业，并且是一个弱质产业，与其它产业相比较，当前林业发展仍处于弱势状态，生产要素向林业集聚较为困难，这是林业生产周期长、产出慢、风险大的特性所决定的。而解决问题的最好办法就是加大改革和创新的力度，建立起适应市场经济要求的大投入机制，从而加快和保障林业的大发展。力争到2015年，我县主要林业发展指标（有林地面积、森林覆盖率、森林蓄积量、林业产值、林农收入）要全面进入全市乃至全省的前列。林业生态体系进一步完善，林业产业体系初步建成，资源利用效率进一步提高；实现全县有林地面积达到330万亩以上，森林覆盖率达到75%以上，森林蓄积量达到1000万立方米以上，林业年总产值达到10亿元以上，林业对经济发展贡献率达到50%以上，林业结构明显改善，林业综合实力进一步增强，基本建成全省林业大县和林业强县。?

一要大力培育速生丰产工业原料林基地。按照林工一体化的理念，采取“公司加农户”、“基地联农户”、“大户带农户”的市场化运作方式，着力培育松竹、林纸、林药、林果四大工业原料林基地。搞好基地建设总体规划和年度计划，将基地造林与国家重点工程造林相结合，逐年落实规划面积。精选速生、丰产树种，搞好集约经营管理，缩短林业生产周期，提高林地生产力，切实做到“布局区域化、基地标准化、项目产业化”。大力发展杉、松和楠竹等速生丰产林，适当发展珍贵树种和名特优果树经济林，注重培植无节良材。每年力争完成速生丰产林1万亩；完成楠竹新造1000亩，低改20000亩；发展油茶5000亩，油茶低改3000亩。从2011至2015年造林5.0万亩，楠竹0.5万亩。到2015年底，全县建成杉松类林产工业原料林和无节良材基地45万亩，高效楠竹基地33万亩。二要着力提升林产加工工业。突出发展人造板材、木竹制浆、家具地板、林产化工、森林食品、林药加工等支柱产业。重点扶持一批技术含量高、综合利用好、环境污染小的木竹加工企业，打造一批名牌产品，提高市场竞争能力。通过经济、法律、行业准入等手段关闭高消耗、低技术、低效益的木竹粗加工企业。要组建城步林业上市公司。整合5个国有林场的森林资源（经营森林总面积896340亩，其中，商品林317540亩，占总面积的35.4%，生态公益林578800亩，占总面积的64.6%。活立木蓄积181.1万立方米，森林覆盖率90.4%），抓紧组建城步林业股份有限公司，通过上市，拓宽融资渠道，促进规模经营。三要全力做大森林旅游业。要发挥本县森林资源优势，站在与国际旅游对接的高度，科学规划，大力招商引资，加强硬件建设，开发一批富有特色的森林旅游产品。两江峡谷森林公园在开发过程中要以人类、生物和环境的协调发展为原则，以自然资源的持续利用和生态环境的改善为宗旨，坚持自然保护优先的方针，加大基础设施建设投入，大力发展休闲度假、健身康复、猎奇探险、科普教育等特色旅游。要以两江峡谷为龙头，依托南山、白云洞、白云湖等景区，加强区域旅游资源的整合，极力融入“桂林—崀山—张家界”的国际旅游大循环，使每年的森林旅游人数递增20%以上，把森林旅游产业做成我县的“特色产业”。?

四要努力发展野生动植物驯养繁育业。野生动物是自然界赋予人类的宝贵财产，是人类赖以生存的自然环境的重要组成部分。随着现代工业的突飞猛进，人类对自然资源的开发利用，环境污染等对动物造成了很大的威胁。要可持续发展，就必须充分利用得天独厚的森林环境、物种资源和草山资源，因地制宜地创办野猪、梅花鹿、菜牛、黄腹角雉、兰科植物等珍稀物种资源驯养繁育基地，把驯养繁育和狩猎、观光等有机结合起来，使之成为新兴产业。?

三、促进林业可持续发展，要增强林业发展活力?

一要把产权制度改革作为突破口。按照“稳定一批、完善一批、调整一批”的办法，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保护严格、流转规范顺畅、监管服务有效”的现代林业产权制度。在完成集体林权制度主体改革之后，及时组建林权管理中心、林权交易中心、森林资源收储中心和森林资源资产评估中心等林权服务平台。尽快出台森林资源流转、林权抵押贷款、林权变更登记、森林保险等方面的规章制度和操作规程，鼓励社会力量办林业的扶持政策，包括对营造林和林地流转按面积实施奖励；对林道的建设予以适当补助；对流转造林经营大户单独编制森林经营方案，设立专项采伐指标等。积极引导群众因地制宜，以林地入股，推进森林、林木、林地使用权合理流转，充分调动森林经营者和所有者的积极性，把分散的林农组织起来，推进森林资源规模化经营，激活各种生产要素向林业集聚，吸引民营资本投资林业开发。?

二要加大资金投入，夯实林业发展基础。增加对林业的财政投入。加快建立林业建设公共财政支持体系，对国家重点林业工程，县人民政府按项目实际到位资金安排一定的工作经费。对全额预算拨款的林业行政事业单位，县财政统一预算标准，安排人员经费和公用经费；对差额预算管理的林业事业单位，县财政给予必要的补助。要加大林业科技投入。由财政解决经费，建立县林业科研基金，建立县林业产业技术创新奖、管理创新奖。加大林业科技成果的转化和实用技术的推广，加大对林业人才培养的投入。鼓励科研单位和科技人员开展技术承包、技术咨询和下乡服务。科研基金亦可从商品材中按2元/m3的标准征收，做到专款专用。?

三要积极争取林业项目。县政府和林业主管部门要抓住政策机遇，积极向上申报和争取各种林业项目，争取国家对我县林业更大的投入。抓好林区的站（所）办公楼房建设、棚户区改造、道路、安全饮水、电网改造、通信建设等基础设施建设项目，切实为森工企业、国有林场、林科所、苗圃场等解决具体问题，努力改变林区落后面貌。本县林业重点工程要优先向林业产业项目倾斜。金融部门应加大林业贴息贷款和山区综合开发等信贷资金投放，支持林业产业项目发展。?

四要要放手发展非公有制林业。坚持“谁造谁有”的政策和利益驱动的原则，吸引民间资本、工商企业、外国投资者和机关团体的干部职工等，投资林业的开发和建设，要为各种林业经营主体创造公平竞争的环境，保护其合法权益不受损害。加大招商引资力度，吸引民间和社会资金参与林业产业项目建设。?

四、促进林业可持续发展，要大力实施人才强林战略?

要加强林业队伍建设，坚持依法治林和人才强林。要强化工作机制，健全完善各项制度，坚持用制度规范人、管理人、约束人。要加强基层林业执法队伍建设，加大执法人员培训，全面提高执法人员整体素质和执法水平，做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在作风上联系群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，秉公用权，廉洁从政，服务基层，服务群众，打造一支高效、规范、廉洁的林业执法队伍。要规范人才激励机制，工资待遇与岗位职责、工作绩效紧密结合，林业干部职工实行择优调配使用，及时落实编制，保障工作经费。要不断优化林业人才队伍结构，要坚持人才是第一资源、第一资本和第一要素的原则，加快人才培训、岗位交流和挂职锻炼，高度重视基层实用人才和技能人才的使用，做到因岗择人，人尽其才，才尽其用，建立一支勇于创新、作风过硬、真抓实干的林业干部职工队伍，推动林业工作全面发展，实现人与事业的共同进步。?

（作者系中共城步苗族自治县委常委、县委办主任）?

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